DRAFT Peraturan Presiden (Perpres) yang mengatur keterlibatan Tentara Nasional Indonesia (TNI) dalam penanggulangan terorisme tengah menjadi perbincangan hangat. 

Pemerintah melihat regulasi ini sebagai langkah strategis untuk menghadapi ancaman terorisme yang semakin kompleks dan beragam, sementara sejumlah kelompok masyarakat sipil menolaknya dengan alasan bisa mengancam hak asasi manusia (HAM), demokrasi, dan prinsip negara hukum. 

Persoalan ini bukan sekadar soal keamanan, melainkan juga soal keseimbangan antara efektivitas penanggulangan teror dan perlindungan terhadap kebebasan sipil.

Latar belakang munculnya draft Perpres ini adalah meningkatnya aksi terorisme yang tidak hanya bersifat lokal, tetapi juga melibatkan jaringan transnasional dan serangan bersenjata di wilayah perbatasan. 

Regulasi ini bertujuan mengatur peran TNI dalam penangkalan, penindakan, dan pemulihan pasca-terorisme berdasarkan Pasal 43I Undang-Undang No. 5 Tahun 2018 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme.

Namun, rencana pemerintah untuk berkonsultasi dengan DPR atas draft rancangan ini memicu kontroversi, karena sejumlah koalisi masyarakat sipil seperti Imparsial dan YLBHI menilai langkah ini inkonstitusional dan berpotensi melanggar supremasi sipil (ylbhi.or.id, 7/1/2026).

Sejumlah Keberatan

Dari sisi pendukung, terutama Kementerian Pertahanan dan kalangan militer, keterlibatan TNI dianggap sangat penting dan sah secara hukum. Pasal 7 ayat (2) UU TNI memang mengatur peran TNI sebagai kekuatan pendukung dalam situasi tertentu. 

Dalam konteks respons terhadap terorisme, TNI dianggap bisa membantu ketika kapasitas Kepolisian Republik Indonesia (Polri) terbatas, misalnya di medan operasi yang sulit seperti kasus Tinombala atau menghadapi ancaman hybrid yang menggabungkan berbagai bentuk serangan.

Sinergi antara TNI dan Polri, khususnya melalui Badan Nasional Penanggulangan Terorisme (BNPT), diyakini dapat meningkatkan efektivitas. TNI dapat berfokus pada aspek militer dan dukungan tempur, sementara Polri memimpin penyelidikan dan penegakan hukum. 

Beberapa contoh internasional, seperti kebijakan Amerika Serikat pasca-serangan 9/11, menunjukkan bahwa keterlibatan militer dalam penanggulangan terorisme dapat memperkuat kapasitas negara asalkan ada pengawasan sipil yang ketat.

Namun, kritik dari koalisi masyarakat sipil sangat tajam. Mereka menyoroti aspek hukum formil bahwa pelibatan TNI dalam urusan penanggulangan terorisme seharusnya diatur melalui undang-undang, bukan Perpres yang diterbitkan secara sepihak oleh presiden. 

Mereka juga mengingatkan risiko penyalahgunaan kewenangan yang terlalu luas dan karet, yang bisa membuka celah bagi tindakan represif terhadap kelompok-kelompok yang justru kritis terhadap pemerintah, sebagaimana pernah terjadi pelabelan aktivis mahasiswa sebagai teroris. 

Kekerasan yang dilakukan oleh aparat militer tanpa pengawasan yang memadai berpotensi memicu ketidakadilan dan bahkan menjadi benih radikalisasi baru.

Reformasi peradilan militer yang belum tuntas memperbesar risiko impunitas, sementara supremasi sipil sebagai fondasi negara demokrasi menjadi terancam jika militer diberi ruang terlalu besar dalam urusan dalam negeri.

Selain itu, ada kekhawatiran mengenai tumpang tindih kewenangan antara TNI, Polri, dan BNPT, yang bisa berujung pada kebingungan dan konflik koordinasi. 

Peran intelijen teritorial TNI juga dianggap berpotensi mengancam kebebasan sipil, terutama jika tidak ada mekanisme pengawasan yang transparan dan akuntabel. 

Pengalaman sejarah Orde Baru memperlihatkan bagaimana militer yang terlalu dominan dalam urusan domestik bisa mendorong militerisme dan merusak proses demokrasi.

Dilema HAM

Dilema utama yang muncul dalam perdebatan ini adalah bagaimana menyeimbangkan kebutuhan keamanan nasional dan perlindungan HAM. 

Di satu sisi, terorisme adalah ancaman nyata yang mengancam keselamatan warga negara dan stabilitas nasional, sehingga kapasitas penanggulangan harus memadai dan responsif. 

Di sisi lain, penggunaan kekuatan militer yang tidak terkendali di ranah sipil dapat menimbulkan pelanggaran HAM dan merusak kepercayaan masyarakat terhadap negara. 

Pendukung draft mengusulkan agar peran TNI dibatasi pada operasi intelijen lintas batas, pelatihan, dan stabilisasi pasca-operasi, semuanya tetap berada di bawah komando Polri. 

Sebaliknya, penentang menekankan bahwa TNI hanya boleh dilibatkan sebagai upaya terakhir melalui Keputusan Presiden (Keppres), dengan prioritas utama diberikan kepada lembaga sipil seperti Badan Intelijen Negara (BIN) dan Kementerian Agama dalam upaya pencegahan dan deradikalisasi.

Konsep supremasi sipil yang diadopsi dari teori hubungan sipil-militer Samuel Huntington bisa menjadi pijakan untuk membenahi situasi ini. 

Huntington menegaskan bahwa militer harus fokus pada pertahanan negara dari ancaman eksternal, sementara urusan dalam negeri dan keamanan sipil menjadi tanggung jawab pemerintah sipil. 

Untuk itu, revisi UU Peradilan Militer perlu dilakukan agar ada mekanisme pengawasan yang lebih kuat dan transparan, termasuk pembentukan komite pengawas gabungan DPR-BNPT yang dapat mengawasi operasi militer dalam penanggulangan terorisme. 

Standard operating procedures (SOP) yang ketat untuk operasi gabungan TNI-Polri juga penting agar tidak terjadi penyalahgunaan wewenang. Pendekatan ini berusaha menghindari kembalinya praktik dwifungsi militer yang selama ini menjadi momok bagi demokrasi Indonesia.

Pada akhirnya, kontroversi terkait draft Perpres ini mengungkap dilema yang mendalam dan kompleks: tanpa keterlibatan TNI, penanggulangan terorisme dikhawatirkan tidak efektif dan berisiko meluas; namun dengan melibatkan TNI secara luas, risiko pelanggaran HAM dan degradasi demokrasi menjadi nyata. 

Solusi terbaik seharusnya melibatkan dialog multipartai dan transparansi dalam proses legislasi, serta memperkuat kapasitas Polri dan BNPT sebagai ujung tombak penanggulangan terorisme. 

Hingga Februari 2026, keputusan DPR terkait draft ini masih dinantikan, sementara tekanan dari masyarakat sipil terus meningkat sebagai ujian komitmen reformasi pasca-era Prabowo.

Di tengah perdebatan ini, yang pasti adalah bahwa penanggulangan terorisme bukan hanya soal kekuatan senjata, melainkan juga soal menjaga nilai-nilai demokrasi, hak asasi manusia, dan supremasi hukum yang menjadi fondasi bangsa Indonesia. 

Menjaga keseimbangan antara keamanan dan kebebasan adalah tugas bersama yang harus dijalankan dengan hati-hati dan penuh tanggung jawab.