Pada awalnya, serikat pekerja industri tidak lebih dari serikat kredit yang dipimpin oleh pemilik tanah dan petani kelas atas, dan bahkan pada tahun 1930, 40 persen petani, terutama petani miskin kecil, tidak bergabung.

Namun, untuk bertahan dari Depresi Showa, di mana beberapa petani menjual tanahnya karena jatuhnya harga pertanian, Kementerian Pertanian dan Kehutanan pada tahun 1932 meluncurkan "Gerakan Rehabilitasi Ekonomi untuk Daerah Pedesaan" yang terkenal. Serikat industri diperluas untuk mencakup semua petani di semua kota dan desa, dan bertanggung jawab atas semua proyek ekonomi dan kredit. Kementerian Pertanian dan Kehutanan sepenuhnya mendukung hal ini.

Secara khusus, mereka mendukung pengumpulan padi dan penjualan pupuk. Tertekan oleh hal ini, pedagang beras dan pupuk meluncurkan "gerakan anti-industri (serikat industri)" yang berhaluan keras.

Norinchukin Bank didirikan sebagai lembaga keuangan yang berafiliasi dengan pemerintah.

Tujuan utama dari gerakan rehabilitasi ekonomi di desa pertanian, gunung, dan nelayan adalah untuk mengurangi utang petani. 

Serikat pekerja industri digunakan sebagai sarana untuk melakukan ini. Bank Sentral Serikat Industri didirikan sebagai asosiasi nasional. Setengahnya didanai oleh pemerintah. 

Oleh karena itu, ia memiliki karakter yang kuat sebagai lembaga keuangan yang berafiliasi dengan pemerintah, dan sebagian besar eksekutif di bawah ketua adalah pejabat pemerintah. Ini adalah Norinchukin saat ini.

Karena Bank Sentral Serikat Industri menggunakan dana pemerintah untuk memberikan pinjaman berbunga rendah untuk pertanian, Menteri Keuangan Korekiyo Takahashi menentang pendiriannya sebagai gangguan pada sistem keuangan. 

Gonichi Kodaira (kemudian Wakil Menteri Pertanian dan Kehutanan), yang mempromosikan gerakan rehabilitasi ekonomi di desa pertanian, gunung, dan nelayan, membuatnya mengakui dengan menggulung dirinya dalam asap, dengan mengatakan, "Hal semacam itu seperti rambut yang tumbuh di Tanomoshikou."  Artinya  program ibu-anak yang besar. Anak besar seharusnya tak perlu dibantu, seharusnya sudah bisa mandiri,  tetapi tetap dibantu terus. Hal yang sebenarnya tidak perlu dilakukan.

Selama Perang Dunia II, kedua organisasi itu disatukan sebagai Asosiasi Pertanian. Asosiasi Pertanian adalah lembaga yang disponsori negara yang bergerak di semua aspek pertanian dan pedesaan, seperti membimbing dan mendorong pertanian, mengumpulkan produk pertanian secara terpusat, mendistribusikan bahan pertanian secara terpusat, menerima tabungan untuk mencerna obligasi pemerintah, dan meminjamkan dana pertanian.

Di era kekurangan pangan segera setelah berakhirnya perang, petani membuang beras mereka ke pasar Yami (gelap) dengan harga tinggi. Jika itu terjadi, pemerintah yang mengoperasikan sistem penjatahan agar beras dapat menjangkau masyarakat miskin tidak akan dapat mengumpulkannya. Untuk itu, pemerintah mengubah asosiasi pertanian menjadi koperasi pertanian dan mencoba menggunakan organisasi ini untuk mengumpulkan padi dari petani dan menyediakannya kepada pemerintah. Beginilah lahirnya Koperasi Pertanian JA (Japan Agriculture).

GHQ (Markas Besar Umum Panglima Tertinggi Sekutu) memiliki niat bahwa asosiasi pertanian, yang merupakan organisasi kontrol masa perang, harus dibubarkan sepenuhnya, dan bahwa koperasi pertanian harus didirikan sebagai organisasi sukarela petani yang bebas bergabung atau pergi. Bahkan di dalam Kementerian Pertanian dan Kehutanan, ada argumen yang benar. Namun, situasi pangan pascaperang tidak memberi mereka waktu untuk melakukannya. Dengan cara ini, koperasi pertanian akhirnya "mengecat ulang papan nama" asosiasi pertanian.

"Koperasi pertanian komprehensif" pertama di dunia lahir.

Koperasi Pertanian JA, yang mengambil alih Asosiasi Pertanian, menjadi "koperasi pertanian komprehensif" di mana semua petani, terlepas dari tanaman, berpartisipasi, dan terlibat dalam berbagai bisnis, mulai dari pertanian hingga kredit (perbankan) dan gotong royong (asuransi). Di Eropa dan Amerika Serikat, tidak ada koperasi pertanian yang dapat melakukan apa pun seperti bisnis keuangan, yang dilakukan koperasi pertanian di Jepang.